旅游法第八十六条的内容、主旨及释义
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整理了《中华人民共和国旅游法》第八十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第八十六条的理解。中华人民共和国旅游法第八十六条内容如下：
主旨本条是关于旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的行为规范和监督检查人员保密义务的规定。 释义和理解本条共两款，对旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的行为规范和监督检查人员保密义务作了规定。 一、对监督检查的行为规范和监督检查人员保密义务作出规定的必要性 曾经一段时间，个别地方的一些执法人员在执法过程中存在不良倾向，乱执法甚至粗暴执法、野蛮执法的情况时有发生，有法不依、执法不严、违法不究等现象引起社会的广泛关注，严重损害了执法机关的形象，降低了执法机关在群众心目中的权威性和公信力。因此，严格执法、公正执法、文明执法，既是广大人民群众的热切期盼，也是全面推进依法行政、建设法治政府的客观需要，更是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求。 党和国家历来高度重视执法行为的规范。2003年10月中共十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出，提高行政执法的“能力和水平”; “建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制”；要求实行执法责任制和执法过错追究制，“做到严格执法、公正执法、文明执法”. 1999年11月8日国务院以国发〔1999〕23号文发布的《国务院关于全面推进依法行政的决定》中明确提出，“各级政府和政府各部门及其工作人员的一切行政行为必须符合法律、法规规范，切实做到依法办事、严格执法”. 2004年3月22日国务院以国发〔2004〕10号文发布的《全面推进依法行政实施纲要》中进一步明确要求，要“规范行政执法行为”; “加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制”; “依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序”. 2008年5月12日国务院以国发〔2008〕17号文发布的《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》中要求，加强行政执法队伍建设，健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，“确保严格执法、公正执法、文明执法”，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序实施行政行为的，依照《行政机关公务员处分条例》的有关规定，对直接责任人员给予处分等。2010年10月10日国务院以国发〔2010〕33号文发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》专门对“严格规范公正文明执法”提出要求，要求“健全行政执法调查规则，规范取证活动”; “坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严”等。 全国人大常委会制定的法律中，也对严格执法、文明执法、公正执法提出了明确要求。如治安管理处罚法第一百一十二条规定：“公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊。”劳动合同法第七十五条第二款规定：“劳动行政部门的工作人员进行监督检查，应当出示证件，依法行使职权，文明执法。”人口与计划生育法第四条第一款规定：“各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。" 因此，本条对旅游主管部门和有关部门及其工作人员实施监督检查时的行为规范作了规定，从法律制度上对执法行为提出了明确要求，保证执法机关及其工作人员严格执法、公正执法、文明执法。 二、关于旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的执法规范要求 根据本条第一款中的规定，旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。按照这一规定，旅游主管部门和有关部门实施监督检查时的执法规范要求有两个方面： 第一，监督检查人员不少于二人。监督检查人员不少于二人，是指旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查时，实际到场进行监督检查的工作人员，不得少于二人。所谓“不得少于二人”，应当包括两种情况：一是指监督检查人员正好为“二人”；二是指监督检查人员为“二人以上”。对行政执法中现场检查人员的人数提出要求，并非只是本法有此规定，我国许多法律都有此规定。如行政处罚法第三十七条中规定，行政机关在调查或者进行检查时，“执法人员不得少于两人”；治安管理处罚法第八十七条中规定，公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身进行检查时，“人民警察不得少于二人”；证券投资基金法第一百一十五条中规定，国务院证券监督管理机构工作人员依法履行职责，进行调查或者检查时，“不得少于二人”；等等。明确要求监督检查人员不得少于二人，对于规范行政执法行为，保证依法执法、严格执法、文明执法具有重要的意义。同时，对于监督检查人员之间相互监督制约，保证监督检查人员依法履行职责、保障其人身安全，也具有重要的意义。 对于旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，监督检查人员少于二人的，本条第一款中明确规定，“被检查单位和个人有权拒绝”。换言之，监督检查人员少于二人的，属于不符合法律规定要求的行为，即不是依法执法的行为，行政相对人即被检查单位和个人有权予以拒绝，没有予以配合的义务，并且不会为此承担任何法律后果。 第二，监督检查人员出示证件。监督检查人员出示证件，是指旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，其监督检查人员进行现场检查时，应当出示合法证件。所谓“证件”，也称行政执法证件，是指具有行政执法权的机关在自己的管辖范围内统一制作并颁发给具有行政执法资格的人员的证件。行政执法证件是行政机关的执法人员履行行政执法职责的资格证明，也是行政执法人员开展执法活动的工作证件和合法凭证。行政执法人员在执法时出示证件，是我国许多法律明确提出的要求。如行政处罚法第三十七条中规定，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员“应当向当事人或者有关人员出示证件”；劳动合同法第七十五条第二款中规定，劳动行政部门的工作人员进行监督检查，“应当出示证件”；消防法第五十三条第二款规定，公安机关消防机构、公安派出所的工作人员进行消防监督检查，“应当出示证件”；等等。为了规范行政执法证件，国务院一些部门如工商行政管理、环境保护、质量监督检验检疫等部门对证件的管理作出具体规定，如交通运输部于2011年1月4日发布《交通运输行政执法证件管理规定》，明确规定交通运输行政执法证件是取得交通运输行政执法资格的合法凭证，是依法从事公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、交通建设工程质量安全监督、海事行政、交通综合行政执法等交通运输行政执法工作的身份证明等。明确要求监督检查人员出示合法证件，向被检查人表明执法者的身份和执法的合法性，对于规范行政执法行为，保证依法执法、严格执法、文明执法，防止他人假冒执法人员侵犯相对人的合法权益，具有重要的意义。 对于旅游主管部门和有关部门依法实施监督检查，监督检查人员没有出示合法证件的，本条第一款中明确规定，“被检查单位和个人有权拒绝”。换言之，监督检查人员没有出示合法证件的，属于不符合法律规定要求的行为，即不是依法执法的行为，行政相对人即被检查单位和个人有权予以拒绝，没有予以配合的义务，并且不会为此承担任何法律后果。 三、关于监督检查人员的保密义务 旅游主管部门和有关部门的监督检查人员在依法履行职责，进行与旅游经营行为相关的调查或者检查的过程中，往往要接触被检查单位的经营信息或者个人的信息。如按照本法第八十五条的规定，旅游主管部门在对经营旅行社业务以及从事导游和领队服务是否取得经营及执业许可、旅行社的经营行为、导游和领队等旅游从业人员的服务行为等事项实施监督检查时，可以对涉嫌违法的合同、票据、账簿以及其他资料进行查阅、复制。合同、票据、账簿以及其他资料，反映了被检查单位的基本经营状况或者财务情况，有的还会涉及被检查单位的商业秘密，牵涉一个和几个单位的利益。对于执法人员在执法过程中了解、掌握的行政相对人的商业秘密等应当如何处理，不但是行政相对人十分关心的问题，也是法律制度设计中的一个重要问题。对此，我国的立法机关高度重视，在许多法律中专门规定执法人员应当对在执法过程中了解、掌握的商业秘密负有保密义务。如治安管理处罚法第八十条规定，公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密；会计法第三十四条规定，依法对有关单位的会计资料实施监督检查的部门及其工作人员对在监督检查中知悉的国家秘密和商业秘密负有保密义务；证券法第一百八十二条中规定，国务院证券监督管理机构工作人员“不得泄露所知悉的有关单位和个人的商业秘密”等。因此，本条第二款规定，监督检查人员对在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息应当依法保密。 所谓“商业秘密”，根据反不正当竞争法第十条第三款的规定，是指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。根据这一规定，构成商业秘密的条件是：一是必须不为公众所知悉的信息，即该信息是不能从公开渠道直接获取的；二是为技术信息和经营信息，包括设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息；三是能为权利人带来经济利益、具有实用性，是指该信息具有确定的可应用性，能为权利人带来现实的或者潜在的经济利益或者竞争优势；四是权利人对这些信息采取了保密措施，包括订立保密协议、建立保密制度及采取其他合理的保密措施。 所谓“个人信息”，是指公民个人的住址、身份证号码、移动或者固定电话号码、财产状况、婚姻状况等情况。本条中的“个人信息”，应当是指不能从公开渠道直接获取的个人情况，如果从报纸、杂志或者互联网等渠道可以直接获取的信息，则不应当属于本条规定范围内的个人信息。 旅游主管部门和有关部门的监督检查人员在监督检查活动过程中，因工作关系了解到被检查单位的商业秘密和个人信息，虽然其获取商业秘密、个人信息的途径是合法的，是在依法履行职务的过程中获取的，但是如果其不负责任地将被检查单位的商业秘密或者个人信息泄露给他人，就会损害权利人的利益。因此，监督检查人员应当对在履行职务过程中了解、掌握的商业秘密和个人信息依法保密，不得泄露。泄露被检查单位的商业秘密或者个人信息，可以有多种形式，如在报纸、杂志、互联网上披露商业秘密、个人信息，或者在其他场合使用商业秘密、个人信息，或者允许他人使用商业秘密或者个人信息等。监督检查人员违反本条第二款规定，泄露其在监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息的，属于违法行为，将依法受到追究，承担相应的法律责任。 警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。 |
