旅游法第八十四条的内容、主旨及释义
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整理了《中华人民共和国旅游法》第八十四条的全文内容、主旨和释义，以加深对旅游法第八十四条的理解。中华人民共和国旅游法第八十四条内容如下：
主旨本条是关于旅游主管部门及其工作人员不得违法收费、参与旅游经营活动的规定。 释义和理解本条共两款，对旅游主管部门及其工作人员不得违法收费、参与旅游经营活动作了规定。 一、关于旅游主管部门不得违法收取费用 根据本条第一款的规定，旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。 政府部门收取费用，简称行政收费，是指行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为个人和组织提供一定的公益服务，或者授予个人或者组织以国家资源、资金的使用权而收取的费用。曾经一段时间，各种形式的行政收费层出不穷。伴随着各种各样的审批、审核、许可等要求，是名目繁多的行政收费。有的地方的行政机关在履行正常的行政管理职能过程中，也要想方设法地收取费用，有的行政机关还利用手中的行政权力进行“搭车收费”，还有的行政机关甚至明目张胆地越权设定收费项目。行政机关收取的费用，依法上交国库，也情有可原，但一些行政收费被用于本部门、本单位的职工福利，有的甚至流入“小金库”，成为少数公务人员吃喝玩乐的资金。乱收费行为不仅严重损害了行政机关的形象和权威，而且成为个别行政机关工作人员腐败的温床。为了从根本上解决这些问题，国家在制定相关法律的时候，如行政处罚法、行政许可法等，都对行政收费的问题作出明确规定。如行政许可法第五十八条规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。 政府及其主管部门履行监督管理职责，是其正常的执行公务活动，所需费用由财政予以保障。因此，本条第一款明确规定，旅游主管部门履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。根据这一规定，旅游主管部门在履行监督管理职责时，如果向监督管理对象收取费用的，必须有法律、行政法规的规定，即有法律、行政法规的依据。这就是说，地方人大及其常委会制定的地方性法规、国务院部门制定的规章、地方人民政府制定的规章，以及其他规范性文件，都不能作为旅游主管部门在履行监督管理职责时向监督管理对象收取费用的依据。旅游主管部门如果没有法律、行政法规依据，向监督管理对象收取费用的，均属于违反法律、行政法规规定的行为，都应当依法予以纠正。 同时，旅游主管部门依据法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用的，也要遵守相关法律、行政法规的规定，规范收费行为，如公布收费项目和收费标准、所收费用上缴国库等。根据行政许可法第五十九条的规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。财政部门不得以任何形式向行政机关返还或者变相返还实施行政许可所收取的费用。第七十五条规定，行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任等。 二、关于旅游主管部门及其工作人员不得参与旅游经营活动 禁止行政机关及其工作人员参与经营活动、牟取不正当利益，是我国立法中长期坚持的一项重要原则，许多法律、行政法规对此作了明确的规定。如公务员法第五十三条第十四项明确规定，公务员不得“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务”。行政许可法第六十三条规定，行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。行政强制法第六十四条规定，行政机关及其工作人员利用行政强制权为单位或者个人谋取利益的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。国务院《行政机关公务员处分条例》第二十七条规定，“从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”. 根据本条第二款的规定，旅游主管部门及其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。所谓“经营”，是指商业、服务业出售某类商品或者提供某方面服务的活动。经营活动属于市场行为，是公司、企业等市场主体在法律允许范围内的营利性行为。 旅游主管部门是国家行政机关，负有对旅游市场实施监督管理的职责，承担维护旅游市场秩序的职能，如果允许其参与旅游经营活动，将使其具有既当“运动员”又当“裁判员”的双重身份，这将极大地破坏正常的旅游市场秩序，导致市场行为的失范、混乱，最终损害旅游者和其他旅游经营者的合法权益，损害旅游业的健康发展。因此，本条第二款中明确规定，旅游主管部门“不得参与任何形式的旅游经营活动”. 旅游主管部门的工作人员，属于执行公务的人员，是国家公务人员。为了保证旅游主管部门工作人员能够依法履行职责、执行公务，依法办事、严格执法、公正执法，不滥用权力、不以权代法，清正廉洁、克己奉公，不徇私情、不以权谋私、不贪赃枉法，认真做好本职工作，同时防止个别旅游经营者通过旅游主管部门的工作人员利用其特殊身份谋取不正当利益，防止旅游主管部门的工作人员利用职务之便获取非法收入，保持旅游主管部门工作人员队伍的廉洁，本条第二款中明确规定，旅游主管部门的工作人员“不得参与任何形式的旅游经营活动”. 本条第二款规定中的“不得参与任何形式”的经营活动，是指禁止采取任何公开的或者隐蔽的方式参与旅游经营活动。如以出资入股、干股分红、隐名合伙、隐名股东等方式参与旅游经营活动，或者通过自己亲属、特定关系人的名义但实际上自己在暗中操作等方式参与旅游经营活动，都是法律禁止的行为。 警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。 |
