中华民国时期行政机关文书

[拼音]：Zhonghua Minguo Shiqi xingzheng jiguan wenshu

[外文]：administrative department records in the period of Republic of China

1911年辛亥革命推翻清王朝，结束了持续二千年的封建专制制度。1912年1月在南京成立中华民国临时政府，其第 2号政府公报就公布公文程式，开始对封建文书及其制度实行重大变革，揭开中国文书史新的一页。

南京临时政府1912年颁布的公文程式及稍后所作补充，规定公文分 9种：

（1）令，下行文，上级公署对下级公署或政府对人民有所命令时用；

（2）谕，下行文，凡命令而又含劝导之意时用；

（3）批，下行文，凡受有呈阅而裁决判断时用；

（4）示，下行文，官署对人民宣布事项时用；

（5）公布，下行文，经参议院决议之法规，由大总统宣布时用；

（6）状，下行文，即任用职员及授赏徽章之证书；

（7）?a href='http://www.b15k.com/baike/222/322309.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>桑黄叫形模豆鸹ハ嘈杏茫?/p>

（8）呈，上行文，下级公署及职员对上级公署及职员，或人民对公署行文时用；

（9）照会，对外国交涉时使用。在程式方面，废除了封建文书的避讳制度、抬写制度以及一些虚浮的套语，对文式、行式和字式作了新的规定。1912年3月通令各官署废除大人、老爷等封建称呼，“官厅为治事之机关，职员乃人民之公仆，本非特殊之阶级，何取非分之名称？……嗣后各官厅人员相称，咸以官职；民间普通称呼，则曰‘先生’，曰‘君’。”在文书处理方面，要求简化办文程序，摈弃呈请转饬的文牍主义，规定“自收文至发送，不得逾五日”，还规定总统府对投递文件者不准刁难和勒索财物。南京临时政府成立不到 3个月，许多文书改革措施没有完全实行，但为整个民国时期文书制度奠定了基础。

1912年3月袁世凯上台，起初沿用南京临时政府公文，11月公布公文程式令，文种略有所变，如令分大总统令、院令、部令、委任令、训令、指令和处分令，谕、示改为布告等。1914年5月公布第二个公文程式，分为三部分：

（1）大总统公文程式。规定任免官员、颁予爵位或勋章用策令，公布法律、教令、预算及指挥训示官员用申令，对人民宣示用告令，批复官署陈请用批令，与立法院行文用咨。

（2）政事堂公文程式。规定国务卿奉大总统谕与各部院行文用寄封或交片，与地方最高官署行文用寄封，各部院、地方最高官署向政事堂行文用咨呈，国务卿与各部院和地方最高官署相商情事用公函。

（3）一般官署公文程式。规定官署向大总统陈请用呈，事关机密者用密呈，下级官署向上级官署陈请用详，事关机密者用密详，上级官署对下级官署指挥、监督、委任用饬，各部院对各地方最高官署及地位相等的官署之间行文用咨，地方最高官署对中央各部院陈请用咨呈，官署对人民宣示用示，上级官署对下级官署及官署对人民陈请之准驳用批，人民向官署陈请用禀。这个公文程式恢复了一些封建文书文种，显示出袁世凯复辟帝制的企图。1915年底以后，袁世凯加紧复辟帝制，在文书方面恢复奏折，停用大总统令，改用奉策令、奉批令，收文处也改为奏事处。但袁世凯不久败亡，中国陷入军阀割据状态。1916年7月段祺瑞政府公布新公文程式，规定了13种文种：大总统令、国务院令、各部院令、任命状、委任状、训令、指令、布告、咨、咨呈、呈、公函、批，对各文种的文体格式和用纸规格也作了规定。这个公文程式还第一次给公文下了定义：“凡处理公事之文件曰公文”。在北洋政府1928年灭亡前，实际使用的通用文书还有代电、通知、移付、手折、说帖、意见书等；各部门还有专用文书，如外交部的照会、节略、备忘录、国书，司法部门的诉状、票签、笔录，军事部门的宣令、规令、训令、密令等。北洋政府时期因军阀割据，有关公文的种种规定并不能完全施行，特别是公文积压、传递迟缓，成为难以克服的弊病。

1927 年南京国民党政府成立。1928 年内务部颁布《公文程式条例》，规定?a href='http://www.b15k.com/baike/223/310864.html' target='_blank' style='color:#136ec2'>闹钟?令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公函、批。1942年后有所变动，下行文有命令、训令、指令、布告、批；上行文有呈、报告；平行文有函、通知。实际使用的还有代电、手谕、告书、通告、牌示、便函等，此外还有许多专用文书。国民党政府曾对文书工作多次进行改革，主要有：

（1）1928～1929年的改革。在用语、格式和用纸上有所创新，如规定摒弃套语、艰涩用语、孤僻典故，虚伪誉词以及令人难堪之词，承转公文不必录全文，公文采用平折装订式，文面分列事由、附件、拟办、批办等栏以代摘由纸，摘由由发文机关填写等；特别是规定直接对民众的公文一律用白话文、新式标点，可分段分行叙述，是一个影响深远的创举。这次改革还在党、政、军、省、市、县和少数民族地区确定了新的行文关系。

（2）1933～1935年的文书档案改革运动。

（3）1938～1939年的改革。这时抗日战争爆发，国民党政府迁至重庆。为解决机构庞杂，效率低下，行政院颁行《公文改良办法》与《处理案件注意要点》，要求：节省公文，多用代电，文字简明，分段标点，简化手续，分明权限，专一责任。此外，国民党中央政府在1947 年成立一个工作竞赛推行委员会，拟定3个纲要：《文书处理竞赛实行办法纲要》、《缮写工作竞赛实施办法纲要》和《档案管理工作竞赛实施办法纲要》，组织了一系列竞赛活动，如拟办文稿竞赛、处理文书竞赛和缮写竞赛等，旨在提高行政效率。在历次改革期间，还组织一批文书档案工作人员进行调查研究，写出很多调查报告和讲义，取得一些成绩。但历次改革所提要求并未完全实施，有的即使实施，弊端仍然严重，如公文用语存在很多封建余毒；写作形式主义、文白夹杂；办文机构官僚化、效率低，且互相推诿责任；各机关盛行文牍主义，办事文书化，发文数量大，不少文书似同废纸。