公务员法第五十六条的内容、主旨及释义
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整理了《中华人民共和国公务员法》第五十六条的全文内容、主旨和释义，以加深对公务员法第五十六条的理解。中华人民共和国公务员法第五十六条内容如下：
主旨本条是有关处分种类的规定。 释义和理解一、我国处分种类的变化 1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》将惩戒分为六种：警告、记过、降级、降职、撤职、开除。1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》增加了记大过和开除留用察看两类惩戒，使得行政惩戒变成了八种：警告、记过、记大过、降级、降职、开除留用察看、开除。1993年的国家公务员暂行条例去掉了降职和开除留用察看，将行政处分种类分为警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种，同时规定公务员受撤职处分的，同时降低级别和职务。不将“降职”作为行政处分，主要是考虑到将公务员的职务升降作为一种竞争激励形式，更有利于实现优胜劣汰、能上能下，调动公务员的工作积极性。国家公务员暂行条例第43条规定：“国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的,应当按照规定程序予以降职。”根据这一规定，降职不是对公务员违法违纪的一种惩戒，而只是一种任用行为，主要目的在于为行政机关的各个职位选择合适的公务员，做到事得其人；同时为公务员找到适合自己的职位，做到人得其事。为体现对公务员从严要求的精神，并与辞退制度相协调，取消了“开除留用察看”的处分种类。因为既然根据暂行条例，行政机关对于不适宜继续在行政机关工作的公务员可以依法辞退，使其离开行政机关，如果在对犯有严重错误的违纪公务员处以“开除留用察看”处分后还继续将其留在行政机关之中，显然有失公正。这也是参照了西方国家公务员惩戒的做法。本法对公务员处分种类的规定，与国家公务员暂行条例是相同的。 二、处分的分类 可以将本法所确定的六种处分划分为三类： （一）精神惩罚 精神惩罚，也称申诫罚或声誉罚，其一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员名誉的贬责，是有关机关向违纪者发出警戒，申明其有违纪行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其精神上的警惕，使其不再违法违纪的惩罚形式。对公务员处分中的精神惩罚包括警告、记过、记大过。批评教育与警告具有很大的相似性，在一定程度上具有申诫的作用，有些国家将批评教育也作为申诫的一种归人处分形式之中，但在我国，批评教育不被看作一种处分，如果公务员违纪情节轻微，经批评教育后对错误有较为深刻的认识，能够改正自己的错误，就可以免于处分。记过与记大过则是我国所特有的处分形式。 （二）实质惩罚 我国处分制度中的实质惩罚，包括降级与撤职。降级与撤职都是较为严重的惩罚形式，是对犯有严重违法违纪行为的公务员所给予的惩戒，会使公务员在名誉、地位与经济等方面受到损失。 降级是降低级别，根据人事部的有关规定，给予公务员降级处分，一般降低一个级别，如果本人级别为最低级的，可给予记大过处分。撤职是撤销职务，撤职后按降低一级以上职务另行确定职务，根据新任职务确定相应的级别和职务工资档次。本人职务为办事员的，可给予降级处分。 在许多国家，包括减薪在内的物质惩戒是得到广泛运用的独立的处分形式，在我国则是作为一种附带性的手段，而没有将其单列出来。我国实行职务与级别相结合的工资制度，降级会导致级别工资的降低，受撤职处分的同时降低级别（第五十八条第三款），因此将导致职务工资与级别工资的降低。 在一些国家，对公务员的实质惩罚还包括降职，但在我国降职不是一种处分。不过我国的撤职处分，一般在降低公务员现职务后要另行确定较低职务，在实质上与国外作为处分形式的降职相同。 国外的实质惩罚形式还包括：在一定期限内停职（同时停发工资）、退职、强制退休、从晋升候补名单中除名等。 （三）开除 这是对违法违纪公务员最为严重的一种处分形式。对于严重违法违纪，不适宜继续担任公务员职务的，有关机关应给予其开除处分。给予公务员开除处分，自处分之日起，解除其与机关的人事关系。 三、各类处分的适用 在给予公务员处分时，应根据其错误性质、情节轻重、危害大小及本人对错误的认识态度，区别处理。参考人事部《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》（人发[1996]82号），对于违法违纪公务员可作出如下处理：违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。公务员在执行公务中违反纪律造成严重后果，主管领导负有责任的，在给予当事人处分的同时，应追究主管领导的责任，必要时可给予撤职以下处分。 警告! 以上内容仅供参考，不一定能够作为权威解释。 |
