湖南省行政程序规定第一百四十二条的内容、主旨及释义

整理了《湖南省行政程序规定》第一百四十二条的全文内容、主旨和释义，以加深对湖南省行政程序规定第一百四十二条的理解。湖南省行政程序规定第一百四十二条内容如下：

听证会按照下列步骤进行：

（一）主持人宣布听证会开始；

（二）记录员查明当事人、利害关系人和调查人员是否到会，并宣布听证会的内容的纪律；

（三）调查人员、当事人、利害关系人依次发言；

（四）出示证据，进行质证；

（五）调查人员、当事人、利害关系人对争议的事实进行辩论；

（六）调查人员、当事人、利害关系人依次最后陈述意见。

主旨

本条是关于听证会步骤的规定。

释义和理解

步骤即次序的先后问题，听证会究竟采取什么磁的步骤，是一个操作性的问题。

一、国外听证会步骤概况

听证的具体程序有很强的司法性，以主持人为指导，以控辩双方对抗辩论为形式，以质证为核心。各国行政程序法都作了具体规定。归纳起来，一般有以下几个步骤：

（一）开始。听证以主持人说明案由为开始，由听证主持人或者指定之人说明预定处分的内容、事实及法律依据。

（二）当事人陈述。当事人或利害关系人陈述意见，提出证据，经主持人同意后可对本案调查人员、证人、鉴定人、其他当事人或代理人发问。双方就主要证据事实进行辩论，这是重点和核心程序。

（三）案情调查。听证主持人就事实或法律问题，询问当事人、本案调查人员或证人、鉴定人、要求其出示有关证据材料。

（四）结束，主持人认为当事人意见已经充分陈述，而案件事实已基本清楚，证据确凿，可以据此做出行政决定的，听证主持人宣布听证结束，并将经参加人确认无误后签章。听证记录副本交听证参加人。

无权做出决定的听证主持人，如英国、德国、韩国，在听证结束后，要制作听证报告书，包括听证的时间、场所、事由，当事人陈述意见，提交的证据，移送有权做出初步决定或建议性决定。

二、国内听证会步骤情况

我国《行政处罚法》和《行政许可法》对听证会步骤没有明确规定。其他法律文件对听证会步骤的规定，内容基本相同，都借鉴了诉讼法对庭审程序的规定，具体分为以下几个阶段：

（一）宣布听证会开始。由听证会主持人宣布听证会开始，宣读听证会纪律，核对听证参加人身份，宣布案由，宣布听证会主持人、书记员、翻译人员名单。告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。

（二）行政调查人员陈述。《行政处罚法》规定，“举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议”，此项规定明确了调查人员在听证会上发言的范围。行政调查人员在听证会陈述当事人违法的事实，出示支持其主张的证据，并提出拟作出的行政处罚决定，以及适用的法律依据。

（三）当事人申辩，并提交证据。《行政处罚法》在明确调查人员的发言范围的同时，也明确了当事人在听证会上的发言范围。当事人或者其代理人针对行政调查人员的发言，陈述自己的意见，否认调查人员认定的违法事实，或者提出具备减轻行政处罚的情形，并提交证据。

（四）听证主持人询问当事人或者其代理人、案件调查人员、证人和其他有关人员。

（五）行政调查人员与当事人之间展开辩论。在主持人的主持下，行政调查人员与当事人及其代理人进行质证，展开辩论。辩论围绕以下主体展开：当事人是否存在某一违法事实、证据的证明能力与证明力、应当适用的法律依据、是否具有减轻处罚的情形、最终决定的内容等。

（六）当事人做最后陈述。

（七）听证主持人宣布听证会结束。