宪法第一百一十五条的内容、主旨及释义
|
整理了《中华人民共和国宪法》第一百一十五条的全文内容、主旨和释义，以加深对宪法第一百一十五条的理解。中华人民共和国宪法第一百一十五条内容如下：
主旨本条是关于自治地方自治机关职权的规定。 释义和理解自治机关的职权包括两个方面： 一是作为一级地方政权机关，行使相应地方国家机关的职权。自治地方的人民代表大会行使一般地方人民代表大会的职权，人民政府行使一般地方人民政府的职权。根据宪法和地方组织法，县级以上地方各级人大的职权主要是四项：（1）立法权。省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，可以根据具体情况和实际需要，制定地方性法规，其中省会市和较大市制定的地方性法规要报省、自治区人大常委会批准。（2）重大事项决定权。讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中的重大事项。（3）选举和决定任免权。选举产生本级国家机关领导人员；根据人民政府正职首长的提名，决定人民政府的其他组成人员；根据法院院长、检察院检察长的提名，决定任命副院长、副检察长、审判员和检察员等。（4）监督权。监督一府两院的工作，保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的实施。县级以上地方各级人民政府的职权主要是执行本级人大及其常委会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令；执行国民经济和社会发展计划、本级财政预算；管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；规定行政措施，发布决定和命令等。 二是作为自治机关，行使自治权。根据宪法、民族区域自治法和有关法律的规定,自治机关的自治权主要有以下几个方面： 1可以制定自治条例和单行条例。宪法第116条和民族区域自治法第19条规定,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人大常委会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例,报省、自治区人大常委会批准后生效。自治条例和单行条例的权限比地方性法规的权限要大,立法法规定：“自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点,对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律或者行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。”“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的,在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定。”正是因为自治条例和单行条例享有变通权，其生效程序比地方性法规要严一些，自治州、自治县制定的，需报省级人大常委会批准；自治区制定的，需报全国人大常委会批准。 2可以变通执行或者停止执行上级国家机关的决议、决定、命令和指示。民族区域自治法第20条规定,上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。 3可以以实行区域自治的民族的语言文字为主执行职务。宪法第121条规定,民族自治地方的自治机关在执行职务的时候,依照民族自治地方自治条例的规定,使用当地通用的一种或者几种语言文字。民族区域自治法除重申这一规定外,还补充规定,同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。 4可以依照宪法、民族区域自治法和有关法律的规定,自主管理本行政区域的经济建设、财政、教育、科学、文化、卫生、环境与资源保护等各项事务。 民族自治地方包括自治区、自治州和自治县三级，其中自治州在行政区划体制中，没有与之完全对应的区划单位，为便于自治州行使一般地方政权机关的职权，民族区域自治法特别明确它行使下辖区、县的市的职权。我国宪法和地方组织法对地方人大和人民政府职权的配置，主要分为县以上和乡镇两种情况，县以上地方政权机关的职权基本相同，并未特别规定设区的市有何职权，但从行政管理权限上看，设区市的权限要大于县一级，这些权限体现在单行行政管理法律之中，自治州可以根据有关行政管理法律的规定行使相应的管理权限。 |
