行政机关公务员处分条例第一条的内容、主旨及释义

整理了《行政机关公务员处分条例》第一条的全文内容、主旨和释义，以加深对行政机关公务员处分条例第一条的理解。行政机关公务员处分条例第一条内容如下：

为了严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，根据《中华人民共和国公务员法》和《中华人民共和国行政监察法》，制定本条例。

主旨

本条是关于立法目的和立法依据的规定。

释义和理解

一、立法目的

（一）严肃行政机关纪律

行政机关纪律是行政机关为保障实现行政机关的工作目的，维护行政机关的工作秩序，要求每一个行政机关公务员遵守的纪律。《公务员法》第五十三条明确规定了公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；违反财经纪律，浪费国家资财；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德；从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；旷工或者因公外出，请假期满无正当理由逾期不归；违反纪律的其他行为。作为公务员重要组成部分的行政机关公务员必须遵守纪律，不得有上述违反纪律的行为，对于行政机关公务员违反纪律的行为，必须予以制裁，以保证行政机关纪律的严肃性和威慑力。

（二）规范行政机关公务员的行为

处分制度是我国公务员管理制度的重要组成部分，是国家机关对其工作人员进行自我约束的一项重要监督管理制度。根据《公务员法》实施方案的规定，下列机关列入公务员法实施范围：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）各级行政机关；（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派和工商联的各级机关。由此可见，公务员的范围相当广泛。由于《处分条例》属于国务院的行政法规，其无权对除行政机关及其公务员以外的其他国家机关及其公务员的行为及其处分作出规定，因此，《处分条例》明确规定只规范行政机关公务员的行为，即《处分条例》的适用对象是行政机关公务员，公务员中的其他几类人员如中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关的公务员等都不适用本条例。行政机关中的监察机关和任免机关通过对有损害国家和人民利益、违法行政等违法违纪行为的行政机关公务员给予从警告、记过、记大过、降级、撤职直至开除的处分，来达到规范行政机关公务员行为的目的。

（三）保证行政机关及其公务员依法履行职责

各级行政机关及其公务员的职责和权力，来源于法律的授权，因此，一切行政机关必须按照体现最广大人民意志的法律法规管理国家事务、经济事务和社会文化事业。所有行政机关公务员必须时刻保持清醒的头脑，摆正自己的位置，行使权力要对自己、对组织、对人民负责，严格依法办事，认真履行职责，切忌随心所欲。行政机关及其公务员必须在法律赋予自己的职权范围内活动，否则必须承担因此产生的纪律责任和其他法律责任，受到处分直至刑事处罚。

二、立法依据

本条例的立法依据是《公务员法》和《行政监察法》。本条例即是《公务员法》的下位法，也是《行政监察法》的下位法。