河南省罗山县水产局提升水产品质量安全问题探讨

水产品质量安全关系着广大人民群众的身体健康，确保水产品质量安全已经成为各级政府义不容辞的责任。对此，围绕提升水产品质量安全问题做以下探索。

罗山县地处淮河南畔，大别山北麓，属暖温带与亚热带交接地区，南以大别山分水岭为界与湖北省大悟县相邻，北隔淮河与正阳、息县相望，东与光山、新县接壤，息与平桥区相连，南北长59公里，东西宽35公里，总地域面积2077平方公里，全县共辖19个乡镇，297个行政村（居委会），现有人口75.6万人，其中农业人口66.5万人。罗山县是河南省水产养殖大县，也是水产品消费大县，水产品养殖和水产品消费均居全省前列。全县总水面18.9万亩，可养鱼水面14万亩，已养鱼水面11万亩，2015年水产品总量3.1万吨，渔业产值达3.2亿元。目前正处在传统渔业向生态渔业转变阶段，通过引进和推广养殖新技术、新品种，积极引导传统养殖模式向无公害养殖、标准化养殖、生态健康养殖模式的发展。

从养殖水产品种类来看，我县养殖水产品的种类主要为鲢、鳙、草、青、鲤、鲫、鳊、叉尾鮰、黄颡鱼、鲈鱼、鲑鱼、鲌鱼、泥鳅、小龙虾、黄鳝及鳖、龟、河蟹等二十多个品种，70%销售在本地区，30%外销，远销郑州、河北、北京、广东等地。同时，我县水产品市场销售也有外来产品，占市场销售量的约20%，主要来自是湖北省，特别是冬季，对我县水产品销售市场冲击较大。

自2014年9月水生动物防疫站实验室运行以来，对全县无公害水产养殖基地、水产健康养殖示范场及重点养殖户21家水产养殖单位的养殖水产品进行抽样检测68批次，其中：农业部例行检测2批次；省水产检测中心检测4批次；县快速检测62批次。检测样品166个。抽检品种包括鲢、鳙、草、鲤、鲫、鳊、叉尾鮰、泥鳅等。检测结果：抽检产品均为合格，合格率为100%.

由于我县水生动物防疫站实验室受诸多条件限制，检测能力有限，抽检范围还不能覆盖全县所有的水产养殖户。所以，我县水产品质量安全形势依然不容乐观，还存在着一些问题。主要表现在：一是一些含有有机农药的农业污水排入养殖水体，致使养殖水质恶化；二是养殖自身的污染，养殖品种抵抗力下降；三是由于养殖环境恶化，养殖品种疫病严重，导致药物滥用；四是养殖水体受工厂、医院、学校等污染案件时有发生，这些都导致养殖水产品质量下降，水产品质量安全得不到保障，不仅对消费者产生一定危害，而且影响了养殖效益，所以水产品质量问题已成为当前制约水产养殖持续健康发展的主要因素。

水产养殖户大多为分散式的农户，数量多，发布广，养殖技术水平参差不齐，规模化程度低，部分养殖户对水产品质量安全认识不清，缺少自我约束和社会监督限制。从水环境—苗种的引进—投入品的使用—销售运输—餐桌，哪个环节都有可能出问题，所以每个环节都要严加监管。当前，一些地方对水产品质量安全的监管走马观花，看看制度，听听汇报，往往容易忽视对养殖生产过程中的监管，有些地方只好以上级部门抽检结果为依据，实行一票否决，导致有些地方只要把上级抽检应付好一切都好了。

目前县级还没有设立专业的水产品质量安全的监管机构和检测机构。由于受政府对公务员和财政全供人员的限制，一些地方没有按照上级要求将渔政执法人员纳入公务员管理，有些地方渔政执法单位的编制人员少，设备落后，经费紧张，在当前水产业快速发展、监管任务十分繁重的情况下，很难达到全覆盖，出现监管不到位的现象，严重制约水产品质量安全的监管。如我县渔政站，只有上世纪九十年代成立是时的4个财政全供编制，而全县养殖水面11万亩，同时人员处于老龄化，再加上设备落后、经费短缺，给监管工作带来很大难度，很难达到养殖生产过程全覆盖。

对于质量安全检测，目前县级所进行的只是对养殖鱼类进行简单的氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类的药残定性检测，由于没有机构和资质，只是内部掌控，不能向社会提供有效的检测结果。

水产品质量安全监管工作面宽、量大，需要大量的资金。而目前财政投入不足，经费短缺，导致监管工作被动。由于没有专业的水产品质量安全检测机构，对水产品只能进行三种禁用渔药的残留检测，对于其他检测项目只能“抽”，不能“检”，只有把样品送到省里才能检测。对于水产养殖污染事件，只能靠看、问、闻、摸等感官方式进行诊断，面对大面积污水及鱼类死亡的境况，我们却束手无策。

加强水产动物疾病监测和病害防治，“以防为主、防治并重”，严防养殖过程中的鱼病传播。严格实施售前休药期制度，确保养殖产品的质量安全。做好养殖日志，推广“渔业档案”。经常组织从业人员进行健康养殖新技术培训，提高从业人员素质，推广无公害养殖和生态养殖技术。建立水产品检疫制度，积极开展水产品检疫工作，严防不合格水产品流入市场;逐步推行水产品市场准入制度，提高市场准入标准，实现“三品一标”制度。加强水产品生产环节监管，确保健康的水产品到餐桌上的安全。加强养殖生产的源头--养殖场所监管，杜绝使用违禁药物;加强养殖投入品监管，严禁使用未经批准的添加剂。同时，大力推广无毒、低毒的生 物渔药和有机渔药的使用等，降低残留，不断净化?透纳朴嬉瞪肪场?

一是严把标准生产关，全面推进标准化养殖，规范养殖记录，便于质量可追溯。二是严把源头管理关，定期对水产投入品质量进行抽检、抽查，并将抽检结果通过各种形式向社会公布。三是严把市场准入关，全面推行市场准入和产地准出质量安全制度，积极开展水产品质量安全示范，原则上每月应对水产养殖单位进行一次以上的全面抽检和重大节假日的安全抽检。一是有奖举报制，建立水产品质量安全有奖举报制度，营造全社会共同关心、共同参与水产品质量安全监管的良好社会氛围。二是监管考核制。年初与水产养殖单位签订《目标责任书》和水产品质量安全《承诺书》，年终组织人员对养殖单位考核，考核监管进行通报、存档。三是责任追究制。一方面要明确所辖乡镇人民政府主要负责人为水产品质量安全监管工作第一责任人，分管负责人为直接责任人；另一方面界定追责范围，依照《水产养殖质量安全管理规定》追究相关责任单位和责任人的责任。采取检打联动等方式，对违法生产者、经营者严格执法、从重处罚，打消其生产和销售不合格水产品念头。