农村社会养老保险的双轨制度

如今，按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目标替代率确定为58.5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的在于保障广大退休人员的晚年基本生活。但是同期，机关事业单位仍然沿用财政大包大揽的制度，养老保险替代率确定为90%~107%，而同期企业退休职工，仅为不到40%。极为不公的政策引起了社会广泛的反对与抗议。　自1992年起至今，我国实行的是“养老保险双轨制”的歧视性退休制度：即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。两种制度具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，如今差距大概是300%～500%。

养老保险双轨制导致的养老金差距越拉越大，近几年，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了8连调，但8次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距反而扩大到了五六千元。如今，养老金差距仍有继续扩大的趋势。

养老保险双轨制是当今中国社会最大的不公平、不合法政策，违背了社会主义宗旨，从制度上将中国社会划分了两个类似封建社会的社会阶级，为机关事业单位编制职工规定了达到正常待遇三到五倍的超国民待遇，贬低了企业职工及其他从业者的社会地位与尊严，一定程度上激发了社会矛盾，降低了政府的公信力，并为青少年的树立良好的职业理想产生了负面影响。因为机关事业单位不缴纳或很少缴纳养老保险，直接从国家财政支出退休金，所以从本质上来讲，退休金双轨制是一种歧视性的剥削政策，是以剥削所有纳税人为基础的。

这样一个公认的划分特殊利益群体的错误政策，已经持续了20年而不得解决，对于双轨制的改革来讲，改革的彻底性，以及改革的成效，无疑将会是国家民主进步的重要标志，民众翘首以盼，历史也会铭记这一页。随着反对声音的高涨，人民对于公平公正的渴求越来越强烈，我们有理由相信，公平正义的阳光，总有一天会照耀在每一个公民身上。

2009年，我国曾提出在6省市试点事业单位养老保险新制度逐渐并轨至城镇职工养老保险新制度中。但由于相关人员退休待遇水平会大幅下降而受到重重阻挠，养老保险新政策始终未出台，养老保险并轨也未实际启动。目前，机关事业单位和企业职工的养老金替代率(养老金占退休前工资的比例)相差悬殊，即机关事业单位职工退休可拿到在职工资的80%至90%，而企业职工退休后只能领到在职工资的40%至60%。近十年来，我国连续每年都提高企业职工退休金水平约10%，使得二者的差距有所缩小。但养老保险专家认为，由于每年提高企业职工退休金水平都是向低收入职工优先倾斜，所以绝大多数人的提升水平极为有限。养老保险专家提出，今后我国应以普通企业退休职工为提高退休金水平的重点，提高幅度也应远超10%，可考虑向20%这一幅度靠拢。同时考虑降低机关事业单位的养老金替代率，为养老金双轨制并轨创造条件。